Kontroll maheettevõtete üle muutub senisest enam riskipõhiseks

Kontroll maheettevõtete üle muutub senisest enam r
Kontroll maheettevõtete üle muutub senisest enam riskipõhiseks

20. novembril Brüsselis Eesti eesistumisel toimunud põllumajanduse erikomitee (SCA) kohtumisel andsid Euroopa Liidu (EL) liikmesriigid heakskiidu uue mahepõllumajanduse määruse eelnõule. Euroopa Parlamendis toimuvat hääletust võetakse eelnõu lõplikult vastu ning uued nõuded jõustuvad 1. jaanuaril 2021, kirjutab Maaeluministeeriumi taimetervise osakonna nõunik Marika Ruberg.

Euroopa Komisjon algatas 2012. aastal ELi mahepõllumajandusalase poliitika ülevaatamise. Selle raames toimusid konsultatsioonid liikmesriikidega ning viidi läbi veebipõhine avalik konsultatsioon, kus kõik ELi kodanikud ja erinevate huvigruppide esindajad said avaldada oma arvamust mahepõllumajandust puudutavates küsimustes. 2014. a märtsis esitas komisjon eelnõu ettepaneku, millega alustati mahepõllumajandusliku tootmise ja mahepõllumajanduslike toodete märgistamise valdkonna olemasolevate õigusaktide ülevaatamist. Ettepanekus oli tähelepanu keskmesse seatud kolm põhieesmärki: tarbijate ja tootjate usalduse säilitamine ja mahepõllumajanduslikule tootmisele ülemineku lihtsustamine põllumajandustootjate jaoks.

Pärast rohkem kui 3 aastat väldanud arutelusid jõudsid selle aasta 28. juunil ELi Parlament, Komisjon ja Nõukogu uue mahemääruse muudatuste osas mitteametlikule kokkuleppele. Liikmesriigid andsid oma  lõpliku heakskiidu eelnõule pärast selle tehnilist ja juriidilist ülevaatamist, mis toimus Eesti kui praeguse eesistuja  juhtimisel, 20. novembril 2017. a toimunud põllumajanduse erikomitee kohtumisel.

Senisest enam on võimalik tooteid mahepõllumajanduse nõuete kohaselt toota ja märgistada

Määruse reguleerimisala laiendatakse toodetega, millel on seos põllumajandusega. Tulevikus saab lisaks toiduks või söödaks mõeldud põllumajandustoodetele, mille hulka on arvatud ka mesindus- ja vesiviljelustooted, mahepõllumajanduslikult toota ka näiteks villa, puuvilla, töötlemata nahku, eeterlikke õlisid, mesilasvaha jms. Toitlustamise valdkond jääb jätkuvalt määruse reguleerimisalast välja, liikmesriigid võivad kehtestada mahetoitlustamisele riigisiseseid nõudeid. Samuti ei saa ka edaspidi jahindusest ja looduslikust kalapüügist saadud tooteid mahepõllumajandusele viitavalt märgistada.

Paraneb mahepõllumajanduse tingimustes kasvatamiseks sobiva seemne kättesaadavus mahetootjatele

Selleks, et parandada mahepõllumajanduse tingimustes kasvatamiseks sobiva seemne kättesaadavust mahetootjatele, kehtestatakse erand seemne valdkonna õigusaktidest. Sätestati 2 uut kategooriat: heterogeenne paljundusmaterjal ja mahesordid, mis sobivad mahetootmisesse. Heterogeense paljundusmaterjali turustamisele peab eelnema liikmesriigi pädeva asutuse teavitamine ning pädevad asutused peavad pidama loetelu turul oleva heterogeense materjali kohta. Komisjonile antakse volitus minimaalsete kvaliteedinõuete, märgistamise ja pakendamise nõuete kehtestamiseks.

Tavaseemne kasutamist lubav erand on kavas kaotada 15 aasta jooksul määruse jõustumisest. Selleks, et hinnata maheseemne kättesaadavust turul, tuleb jätkuvalt kasutada maheseemne andmebaase ning esitada komisjonile ja teistele liikmesriikidele tavaseemne kasutamiseks väljastatud lubade kohta aruanne.

Jätkatakse mullapõhise tootmise põhimõtte rakendamist. Põllukultuuride kasvulavadel kasvatamine on erandina lubatud vaid sellistel pindadel, mis olid Soomes, Rootsis ja Taanis sertifitseeritud enne 28. juunit 2017. a. Täpsustatakse, et olemasolevate pindade laiendamine ei ole lubatud. Erand peaks lõppema 10 aasta pärast alates määruse jõustumise kuupäevast. Komisjon peab 5 aastat pärast määruse jõustumist esitama kasvulavade kasutamise kohta Euroopa Parlamendile ja Nõukogule aruande. Aruandega võib vajadusel kaasneda seadusandlik ettepanek kasvulavade kasutamise kohta mahepõllumajanduses.

Loomakasvatuses on endiselt olulised loomade heaolu nõuded

Jätkuvalt peetakse oluliseks loomade heaolu, seetõttu on keelatud maheloomade pidamine puuris ning sätestatud on kohustus loomi vabaaladele lasta, kui ilmastikutingimused seda võimaldavad. Loomade isoleerimine ja lõastamine on üldjuhul keelatud. Erandina on see lubatud juhul, kui see on vajalik töötajate ohutuse või loomade heaolu tagamise tõttu. Samuti võib loomi lõastada väikestes farmides, kus on alla 50 looma. Sel juhul peavad loomad pääsema karjamaale karjatamisperioodil ning vabaalale vähemalt 2 korda nädalas sel ajal, kui karjatamine ei ole võimalik.

Loomadelt sarvede eemaldamine ja nudistamine on lubatud pädeva asutuse loal üksnes üksikjuhtudel, kui see on vajalik töötajate ohutuse või loomade heaolu tagamise tõttu.

Võrreldes kehtiva mahepõllumajanduse määrusega on lisandunud küülikute ning hirvede pidamise detailsed nõuded.

Selleks, et tavaloomade kasutamise erandi saaks järk-järgult lõpetada, on vaja hinnata maheloomade kättesaadavust turul. Liikmesriigid peavad looma lisaks maheseemne andmebaasile ka maheloomade andmebaasi, et maheloomade turustamisest huvitatud tootjad saaksid vabatahtlikult oma turustatavad loomad sinna sisestada. Kui turul on saada vajalikust liigist või tõust maheloomi, siis ei väljastata luba tavaloomade toomiseks ettevõttesse.

Mahepõllumajanduses mittelubatud tooted

Selleks, et hoida ära mahepõllumajanduses mittelubatud toodete sattumine mahetoodetesse või mahepõllumajandusele üleminekuajal toodetud toodetesse, peavad tootjad hakkama rakendama täiendavaid ennetusmeetmeid. Kui tootest siiski leitakse mahepõllumajanduses mittelubatud toodete jääke, siis viib kontrollasutus läbi uurimise ja kui selle tulemusel tuvastatakse, et ettevõtja on kasutanud mahepõllumajanduses mittelubatud tooteid, ei ole rakendanud ennetusmeetmeid või ei ole täitnud kontrollasutuse eelnevalt tehtud ettekirjutusi, ei lubata toodet mahepõllumajanduslikuna turustada.

Nendele liikmesriikidele, kellel on sätestatud siseriiklikud pestitsiidijääkide piirmäärad, mille ületamisel toodet mahepõllumajanduslikult turustada ei tohi antakse võimalus neid tähtajatult kasutada tingimusel, et sellega seoses ei seata kaubanduspiiranguid. Nelja aasta pärast (alates määruse jõustumise kuupäevast) peab komisjon esitama Euroopa Parlamendile ja Nõukogule aruande liikmesriikide eeskirjade hindamise ja mahepõllumajanduses lubamatute toodete ja ainete esinemise kohta. Vajadusel võib selle aruandega kaasneda täiendava ühtlustamise tagamiseks seadusandlik ettepanek.

Sama piirkonna väiketootjatele võimaldatakse rühmasertifitseerimist

Väiketootjatele, kes tegutsevad samas geograafilises piirkonnas ning kes turustavad oma tooteid ühiselt, võimaldatakse rühmasertifitseerimist, mis peaks nende tegevust lihtsustama ja soodustama mahepõllumajandusele üleminekut. Tootjate rühma saavad kuuluda põllumajandus- või vesiviljelustootjad, kes võivad lisaks ka toodete töötlemise ning turuleviimisega tegeleda. Lisaks kehtivad tootjate rühma liikmetele veel lisanõuded, näiteks nende ettevõtte mahetootmise maksimaalne käive võib olla kuni 25 000 eurot aastas, ettevõtte suurus võib olla kuni 5 hektarit, kasvuhoonetootmise puhul kuni 0,5 hektarit ning püsirohumaad võib olla kuni 15 hektarit.

Tootjate rühm peab kehtestama oma sisemise kontrollsüsteemi ning määrama vastutava isiku. Tootjate rühma kontrolli eest vastutav mahepõllumajanduse kontrollasutus väljastab rühmale ühise sertifikaadi, rühma liikmetel ei ole õigust saada individuaalseid sertifikaate samade tegevuste kohta. Kui kontrollasutus tuvastab tootjate rühma või mõne selle rühma liikme kontrollimisel mahepõllumajanduse nõuete rikkumise, siis mõjutab see rühma ühist sertifikaati kuni selle kehtetuks tunnistamiseni, kui rikkumine on tõsine.

Uue määrusega tagatakse parem kontroll impordi üle

Pärast määruse jõustumist ja viieaastase üleminekuperioodi lõppemist peavad kolmandatest riikidest Euroopa Liitu imporditavad tooted olema toodetud ja kontrollitud samade nõuete järgi, mis kehtivad Euroopa Liidus. Praegu kehtiva korra kohaselt rakendatakse kolmandates riikides erinevaid standardeid, mis on Euroopa Liidu mahepõllumajanduse nõuetega samaväärsed. Komisjonile antakse õigus kahe aasta võrra üleminekuperioodi pikendada, kui tekivad tarneprobleemid teatud toodete osas. Sellisel juhul võib importida ka tooteid, mis ei vasta täielikult ELi mahenõuetele (nt teatud kliimaolude tõttu).

Iga-aastane kontrolli kohustus jääb üldreeglina alles

Üldreeglina jääb alles kohustus kontrollida kõiki mahetootjaid igal aastal kohapeal. Samas nende ettevõtete osas, keda hinnatakse olevat madala riskiga, antakse võimalus kohaldada kontrolli iga kahe aasta tagant. Madala riskiga ettevõttel ei tohi olla eelneva 3 aasta jooksul tuvastatud mahepõllumajanduse nõuete rikkumisi. Lisaks peavad kontrollasutused arvestama riskide hindamisel ettevõtte suuruse, struktuuri, mahepõllumajanduse valdkonnas tegutsemise aja, tootekategooriate, toodete koguse ning väärtusega. Samuti võetakse arvesse mahepõllumajanduse nõuetest erandite taotlemine ning tõenäosus, et mahetooted võivad seguneda tavatoodetega või saastuda mahepõllumajanduses mittelubatud toodetega.

Eesti mahetootjad on üldiselt seaduskuulekad ning meil on palju mahetootjaid, kellel on üksnes looduslikud rohumaad, millele kasvatavad lambaid või lihaveiseid. Neid ei ole igal aastal vaja kohapeal kontrollida.  Seega on tegemist Eestile soodsa muudatusega, mille tulemusena väheneb ettevõtjate halduskoormus ning samuti võimaldab see Põllumajandusameti ning Veterinaar- ja Toiduameti kontrolle riskipõhisemaks kujundada.

Ettevõtjad, kes turustavad pakendatud mahetooteid otse lõpptarbijaile, on ilma piiranguteta kontrollsüsteemist vabastatud. Liikmesriikidele on antud võimalus teatud tingimustel vabastada ka väikeettevõtjad kohustusest omada mahepõllumajanduse sertifikaati. Need ettevõtjad võivad turustada pakendamata tooteid kuni 5000 kg või kuni  20 000 euro eest aastas, või nende aastane sertifitseerimistasu ületab pakendamata toodete kogukäibe 2%. Liikmesriikidele on antud võimalus kehtestada määruses sätestatust väiksemad kogused. Lisandub kohustus komisjoni ja teisi liikmesriike sellest teavitada.

Marika Ruberg
Maaeluministeeriumi taimetervise osakonna nõunik

Osale arutelus

Põllumajandus.ee toetajad:

Raadio ettevõtlikule inimesele

Hetkel eetris

Seotud lood

Jälgi Pollumajandust sotsiaalmeedias

RSS

Põllumajandus.ee toetajad:

Valdkonna töökuulutused

Oilseeds Tehnika otsib LAOTÖÖTAJAT

Oilseeds Tehnika OÜ

28. detsember 2017

Oilseeds Tehnika otsib HOOLDETEHNIKUT

Oilseeds Tehnika OÜ

28. detsember 2017

Uudised