7 nõuannet probleemide tekkimisel põllumajandustoetustega

Kuigi toetustaotlustele hindepunktide andmine on hinnanguline otsus ja selle kohtulik kontroll on piiratud, ei ole see siiski välistatud. Tõsise ja ilmselge vastuolu korral hindamiskriteeriumite ja juhtumi asjaoludega on hindepunktide andmise tühistamine võimalik. Seda on kohtud ka teinud. Näiteks on kohus lükanud ümber PRIA hinnangu, et taotluses puuduvad üksikasjalikud selgitused vana tehnoloogia ja uue rakendatava tehnoloogia erinevuste kohta, kui selline kirjeldus on olemas. Kohus leidis, et kaebajale kahe kriteeriumi eest 0 punkti andmine ei olnud põhjendatud ning tegemist on ilmselge hindamisveaga. Ent kohtul puudub pädevus ise määrata, kui palju punkte kaebaja pidanuks saama. Selles osas peab lõpliku (nullist suurema) otsuse tegema PRIA.4. Toetuste kinnipidamine võla katteks

Põllumajandusega tegeleva ettevõtja võlgade katteks toetuste kinnipidamist on Riigikohus mitmes otsuses võimalikuks pidanud. Siiski on see võimalik vaid sellist tüüpi toetuste osas, mis makstakse toetuse saajale välja tagantjärele, pärast põllumajanduslikel eesmärkidel tehtud kulutuste kandmist ning mis ei ole sihtotstarbelised (toetusraha eest ei tule püstitada kindlat ehitist, osta kindel tehniline seade vms). Sellisteks toetusteks on peetud näiteks ühtset pindalatoetust, loomade karjatamise toetust, keskkonnasõbraliku majandamise toetust, põllumajanduskultuuride täiendav otsetoetus jms. Riigikohtu hinnangul ei saa väljamakse arestimisel korral kahjustada toetuse eesmärk, samuti paraneb põllumajandustootja varaline seis, sest ta vabaneb oma kohustustest võlausaldaja ees. Ka Euroopa Kohus on leidnud, et põllumajandustoetuse saaja maksuvõlga on võimalik toetuse summaga tasaarvestada.5. Euroopa õiguse kohaldamine

Valdav osa põllumajandustoetusi pärinevad Euroopa Liidu eelarvest. Seetõttu tuleneb ka toetuste maksmise raamregulatsioon Euroopast. Eesti ametiasutused tohivad toetuste maksmise korda lisaks tõlkimisele ja siseriiklikule kehtestamisele muuta vaid täpselt nii palju, kui seda Euroopa õigusaktid lubavad. Sellega kaasneb mitu faktorit, mis mõjutavad õigusaktide tõlgendamist. Esiteks kasutatakse toetuse maksmise kriteeriumite siseriiklikul kehtestamisel Euroopa tasandilt pärinevaid termineid, Nendele sisu andmiseks on vajalik analüüsida Euroopa Liidu tasandi akte, mitte siseriiklikku seadusandlust. Selliselt on ka Riigikohus leidnud, et Euroopa liidu õiguse baasil tuleb tõlgendada näiteks mõisteid „takistab kohapealse kontrolli tegemist“ ja „innovatsioon“ põllumajandustoetuste maksmise kontekstis. Sellise autonoomse mõiste tõlgendamiseks ja vastavalt sellele otsuse tegemiseks on vajalik mõistele sisu andmine Euroopa Liidu õigusaktide või Euroopa Kohtu lahendite põhjal ning vajalik võib olla ka mõiste sisustamise kohta täiendava eelotsuse taotlemine. Eelnevale lisanduvad veel aktide eesti keelde tõlkimisest tulenevad ebatäpsused.6. PRIA uurimiskohustus

Haldusorganitele laieneva uurimispõhimõtte kohaselt on haldusorgan kohustatud välja selgitama menetleta¬vas asjas olulise tähendusega asjaolud ja vajaduse korral koguma selleks tõendeid omal algatusel. Selline põhimõte kehtib ka PRIA-le – taotlejale peab andma võimaluse puuduste kõrvaldamiseks juhul, kui taotluses on ilmsed ebatäpsused. Siiski ei tähenda see, et PRIA peaks küsima taotlejatelt lisaandmeid, kui taotluses esitatud andmed on ebapiisavad. Kohustus täpsustusi küsida on siis, kui on ilmne, et taotleja on teinud dokumentide vormistamisel vea. Samuti, kui regulatsioon on ebatäpne ja see ei võimalda taotlejal aru saada, milliseid andmeid on vaja esitada. PRIA peab küsima ka täiendavaid andmeid, kui ta kahtleb toetustaotluse vastavuses Euroopa Liidu õiguse eesmärkidele.7. Taotluse ja vaide esitamine

Suuremahulise investeeringutoetuse taotlemisel või muu erakorralise toetuse taotlemisel võib juristi kaasamine taotluse ettevalmistamise protsessi suurendada taotluse rahuldamise tõenäosust oluliselt. Täpne arusaamine toetuse taotlemise tingimustest ja Euroopa Liidu õiguse taustast lihtsustab taotlemise protsessi. Hinnapakkumiste küsimisel ja pakkujatega läbirääkimisel on kasulik kokku leppida täpsed müügi või teenuse osutamise lepingu tingimused, et tagada toetuse sihipärane kasutamine. Kindlasti on professionaalse õigusabi kaasamine vajalik, kui vaidlustatakse toetuse määramata jätmine, hindepunktide andmine või toetuse tagasiküsimine.Uuri lisainfot SIIT

 . 

Autor: Siim Maripuu